Dans le contexte de la crise de la Covid-19, le Conseil de la concurrence a été attentif aux bouleversements engendrés sur les différents marchés impactés. Dans ces circonstances, une analyse de la situation de concurrence sur le marché des masques de protection, ainsi que sur le marché des gels hydro-alcooliques a été menée par le Conseil. Cette analyse a été sollicité pour avis par le Ministère de l’Economie.
L’analyse du Conseil a eu lieu en deux phases, espacées d’un mois d’intervalle, afin d’évaluer l’évolution de la situation sur ces deux marchés.
Lors de son premier constat, le Conseil a noté qu’en raison d’une augmentation subite de la demande, la production et les stocks disponibles étaient insuffisants, entraînant des ruptures de stocks et par conséquent une augmentation logique des prix. Les détaillants et grossistes se sont alors tournés temporairement vers de nouvelles sources d’approvisionnement.
Par la suite, la production mondiale de gel et de masques a augmenté, permettant d’atténuer les ruptures de stocks. Parallèlement, la mise à disposition gratuite de masques chirurgicaux par le Gouvernement et l’entrée de nouveaux acteurs sur le marché - notamment les grandes surfaces - ont permis de diversifier l’offre et d’entrainer une baisse des prix, comme le Conseil l’a pu constater lors de la seconde phase de son enquête. La demande en gel hydro-alcoolique a quant à elle diminué avec le confinement, de sorte que la production est de nouveau suffisante à l’heure actuelle.
Par ailleurs, le Conseil estime qu’un encadrement des prix de ces produits tel qu’il a été mis en place en France n’est pas une solution appropriée. En effet, en France, de nombreux acteurs avaient acheté des produits auprès des grossistes à des prix supérieurs à ceux auxquels la règlementation leur imposait de les revendre. De nombreuses pharmacies ont alors préféré conserver leur stock plutôt que de devoir vendre à perte, aggravant ainsi la pénurie.
Enfin, les relevés de prix et autres informations recueillies au Grand-Duché n’ont pas donné lieu à des suspicions de pratiques anticoncurrentielles entre entreprises.
Le Conseil tient également à rappeler que l’ILNAS effectue un processus régulier de surveillance du marché des masques, en étroite collaboration avec les services de douane. Un rappel de produits a notamment été effectué pour des masques présentés comme étant de type FFP2, alors que rien ne garantissait qu’ils remplissent les exigences d’un équipement de protection individuelle FFP2 (https://gouvernement.lu/dam-assets/documents/actualites/2020/07-juillet/Avertissement-de-securite-et-rappel-d%E2%80%99un-produit.pdf).
Par ailleurs, le Luxembourg dispose à ce jour d’une réserve d’environ 30 millions de masques chirurgicaux afin de répondre aux besoins éventuels des prochains mois (https://www.chd.lu/wps/PA_RoleDesAffaires/FTSByteServingServletImpl?path=BE9AA1F680CBB02F3ACE3FBE76B4C90DDDE143791F02EA447EE6A71689269BAD434775CF906920CAF7D5B3BFB59DD636$4F875E8F5AD1CF1725B7717647D674DF).
Le Conseil est d’avis qu’après des perturbations temporaires, le marché des masques et des gels devrait poursuivre sa stabilisation au Luxembourg. Il se trouve d’ores et déjà dans une situation de concurrence normale et sans distorsions apparentes exercées par les acteurs actifs sur ces marchés.
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Der Wettbewerbsrat (der Rat) hat die Umwälzungen in den verschiedenen von der Covid-19-Krise betroffenen Märkten aufmerksam verfolgt. Auf Anfrage des Wirtschaftsministeriums führte der Rat eine Untersuchung der Wettbewerbssituation auf den Märkten für Schutzmasken und Desinfektionsmittel durch.
Um die Entwicklung der Situation auf diesen beiden Märkten zu bewerten, war die Analyse des Rates in zwei Phasen unterteilt, die jeweils einen Monat auseinanderlagen.
Zunächst stellte der Rat fest, dass aufgrund des plötzlichen Anstiegs der Nachfrage Produktion und verfügbare Lagerbestände nicht ausreichend waren, was zu einer Verknappung der Vorräte und folglich zu einem logischen Preisanstieg führte. Einzel- und Großhändler wandten sich alsdann vorübergehend neuen Lieferquellen zu.
In der Folge stieg die weltweite Produktion von Desinfektionsmitteln und Masken an, was die Versorgungslage verbesserte. Gleichzeitig trugen die kostenlose Bereitstellung von chirurgischen Masken durch die Regierung und der Markteintritt neuer Anbieter - insbesondere der Supermärkte - zur Diversifizierung des Angebots bei und führten zu einem in der zweiten Phase der Untersuchung festgestellten Preisverfall. Die Nachfrage nach Desinfektionsmittel ist ihrerseits mit Inkrafttreten der Ausgangbeschränkungen zurückgegangen, so dass sich Angebot und Nachfrage derzeit wieder im Gleichgewicht befinden.
Der Rat ist überdies der Ansicht, dass Preiskontrollen für diese Produkte, wie sie in Frankreich eingeführt wurden, keine geeignete Lösung sind. Der vorgeschriebene Verkaufspreis war dort oftmals niedriger als die Einkaufpreise. Daher zogen viele Apotheken es vor, ihre Lagerbestände zuhalten, anstatt mit Verlust verkaufen zu müssen, und verschärften auf diese Weide die Verknappung.
Schließlich ergaben die Überprüfung der Preise und sonstige im Großherzogtum erhobenen Informationen keinen Anlass zu einem Verdacht auf wettbewerbswidriges Verhalten.
Der Rat möchte auch darauf hinweisen, dass das ILNAS Institut in enger Zusammenarbeit mit den Zollbehörden eine regelmäßige Überwachung des Maskenmarktes durchführt. Insbesondere wurde ein Produktrückruf für Masken durchgeführt, die als FFP2 beschrieben wurden, obwohl es keine Garantie dafür gab, dass sie die Anforderungen für FFP2-Personenschutzausrüstung erfüllen (https://gouvernement.lu/dam-assets/documents/actualites/2020/07-juillet/Avertissement-de-securite-et-rappel-d%E2%80%99un-produit.pdf).
Darüber hinaus verfügt Luxemburg derzeit über eine Reserve von etwa 30 Millionen chirurgischer Masken, um in den kommenden Monaten jeglichen Bedarf decken zu können (https://www.chd.lu/wps/PA_RoleDesAffaires/FTSByteServingServletImpl?path=BE9AA1F680CBB02F3ACE3FBE76B4C90DDDE143791F02EA447EE6A71689269BAD434775CF906920CAF7D5B3BFB59DD636$4F875E8F5AD1CF1725B7717647D674DF).
Der Rat ist der Auffassung, dass sich nach vorübergehenden Störungen die Märkte für Masken und Desinfektionsmittel in Luxemburg weiter stabilisieren sollten. Derzeit befinden sie sich bereits in einer normalen Wettbewerbssituation ohne offensichtliche Marktverzerrungen.